积极探索油气稳定供应的长效机制

温家宝总理在政府工作报告中指出，国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加，石油等初级产品价格高位运行，必须充分做好各种准备，提高防范风险能力。

我国油气安全供应风险，是国际石油新形势下直面的显要问题。人们记忆犹新的是，近年来我国季节性“油荒”不期而至，天然气局部供应趋紧，两者影响至深，波及面渐广。到底是什么原因促成这种态势，有没有长效解决之道？

两会期间，代表、委员们积极“把脉”油气供应安全。他们认为，由于需求快速增长，我国局部地区季节性“油荒”有扩大之势，而解决之道，宜创新思路，在机制、体制上多下功夫，多环节协调联动，探索建立市场保供的长效机制。

一些代表认为，我国成品油市场供应总体平稳，之所以出现局部、季节性紧张，主要有以下诱因：经济运行势态总体良好，油气需求增速快；油气探明储量及开采量与日益增长的强劲需求尚存较大差距；我国幅员辽阔，季节性差异大，导致油品供应出现结构性矛盾；局部地区经济发展快，导致区域油品需求存在缺口；自然灾害时有发生，加剧了安全供应难度。

此外，价格管制下，国内外油价长期倒挂，从而导致局部地区“油荒”和油品出口并存怪相。而且，每当国际油价高企、国内资源紧张时，由于炼油亏损，除中国石油、中国石化两大集团仍开足马力保障供应外，其他所属的炼油厂基本停业，造成成品油特别是柴油供应量减少，加剧了“保供”压力。

挑战也是动力。毋庸置疑，正是在一次次挑战面前，市场各方在油气保供方面显得越来越成熟：反应更加灵敏，协调能力更强，应急预案更有操作性等。这些探索与实践，为保供战役的最终胜利奠定了基础，也为今后类似事件提供了借鉴。

油气资源是供应保障的核心，大庆、辽河、长庆等一大批油气田则是“立足国内”的重要基石。来自吉林的全国人大代表侯启军表示，应加强国内油气勘探以获取更多资源，以吉林油田为例，今年将大力实施储量增长高峰期工程、着力做好油气勘探文章等，突出规模和质量，坚持油气并举，多找油气，力争油气产量当量2008年达到700万吨，2010年跨越800万吨，为国民经济持续发展作出更大贡献。

据国际能源署预测，2008年，中国石油消费增长率将达5.9%，比去年增加1.1个百分点。世界石油新格局下，国际合作的不确定在增加，持续旺盛的需求又必将加重我国油品供应的难度。为此，更要善于市场博弈，加强跨国合作。

有代表分析，为更好地保障市场供应，我国关于国内油气的管理、市场、法制等改革要着力推进。市场方面，宜真正建立以市场为导向、与国际接轨的价格体系；立法方面，应解决法制滞后的突出问题，做到有法可依、有法必依，规范市场，促进市场发育。

加快油气管网建设，是供应安全的重要保障。全国人大代表苏士峰认为，在今年年初的冰雪灾害中，尽管中国石油、国家电网等采取很多措施，但受灾地区能源供应还是受到严重影响。这从一个侧面反映出我国油气供应单靠公路、铁路运输是不行的，必须加快管道运输基础设施建设。我国现有长输管道5万多公里，仅占世界管道总长度的4%。应进一步加快油气管网建设，争取早日构建横贯东西、纵贯南北、连通海上的油气供应格局，使油气能源靠管道运输占80%以上。

石油界代表认为，石油石化企业应进一步履行好三大责任。对上游企业来说，应自觉加压，自我督促和鞭策，进一步加大油气资源的勘探开发力度，千方百计增加产量；加大节约力度，制定高油价下适时、科学、规范的能源政策。而对销售企业来说，特别是在成品油出现局部短缺时，更要快速反应，力保重点地区、重点市场、重点项目的供应。强化与各级政府的沟通与联系，建立健全强有力的市场价格监控机制。大力加强储油设施和网络建设，形成完善的终端网络布局，进一步提高市场供应能力。

市场“保供”任重道远，需要社会群策群力。今天的“保供”，是为了明天的供应安全，是为了未来的根本无需“保供”。